尚法 勤勉 精專 共贏

一、整體工期

在建筑行業(yè)中，發(fā)包方相較于承包方往往處于優(yōu)勢(shì)地位。在通過(guò)招投標(biāo)方式訂立施工合同時(shí)其掌握著工期長(zhǎng)短的主動(dòng)權(quán)，作為承包方的施工單位往往會(huì)在工期中做出一定讓步，以實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，但在約定工期時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守法律的強(qiáng)制性規(guī)定，避免合同被認(rèn)定無(wú)效。

《第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議記錄（民事部分）》第30條提到，“當(dāng)事人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效?！贝送猓鶕?jù)我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第10條、56條之規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包單位不得任意壓縮合理工期，否則可能會(huì)被主管部門責(zé)令改正、處20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的罰款。

律師建議：

1、雙方應(yīng)當(dāng)充分考慮自身情況，為工程建設(shè)與交付預(yù)留充足的時(shí)間。避免在訂立合同時(shí)作出過(guò)高承諾、履行合同時(shí)無(wú)法完成從而承擔(dān)違約責(zé)任。

2、雙方應(yīng)合理約定工程期限，在遵守法律關(guān)于工期的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下合理控制工期。避免因違反法律而導(dǎo)致約定無(wú)效，喪失對(duì)于工期問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。

二、開(kāi)工日期

開(kāi)工日期的認(rèn)定依據(jù)在不同情況下存在差異，根據(jù)最高法頒布的《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（一）、（二），廣東省高院頒布的《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件疑難問(wèn)題的解答》（下簡(jiǎn)稱《疑難問(wèn)題解答》）中可以得知：

（一）已經(jīng)取得施工許可證的情況下

1、首先應(yīng)以開(kāi)工通知、開(kāi)工令或開(kāi)工報(bào)告等記載的開(kāi)工日期為準(zhǔn)；

2、發(fā)包人導(dǎo)致開(kāi)工條件滯后的，以具備開(kāi)工條件之日為實(shí)際開(kāi)工日期；承包人導(dǎo)致開(kāi)工條件滯后的，以開(kāi)工通知、開(kāi)工令記載的時(shí)間為開(kāi)工日期；

3、承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工的，以實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間為開(kāi)工日期；
     4、發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開(kāi)工通知，亦無(wú)相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際開(kāi)工日期的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮開(kāi)工報(bào)告、合同、施工許可證、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者竣工驗(yàn)收備案表等載明的時(shí)間，并結(jié)合是否具備開(kāi)工條件的事實(shí)，認(rèn)定開(kāi)工日期。

第4條中所謂開(kāi)工條件，可參照《建筑法》第八條之規(guī)定：“申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；（二）依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施?！本邆渖鲜鰲l件的情況下可基本認(rèn)定具備開(kāi)工條件的事實(shí)。

（二）未取得施工許可證的情況下

根據(jù)廣東省高院頒布的《疑難問(wèn)題解答》第19條之規(guī)定，“雖然發(fā)包人未取得施工許可證，但承包人已實(shí)際開(kāi)工的，應(yīng)以實(shí)際開(kāi)工之日為開(kāi)工日期，合同另有約定的除外。因未取得施工許可證而被行政主管部門責(zé)令停止施工的，停工日期可作為工期順延的事由?！?/p>

 建設(shè)單位同施工單位約定由后者負(fù)責(zé)申領(lǐng)施工許可證，這一約定是否具有法律效力？

我國(guó)《建筑法》第7條規(guī)定，建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。但該條法律僅規(guī)定了一般情況下申領(lǐng)施工許可證的責(zé)任主體，并非排除了合同當(dāng)事方約定由承包方負(fù)責(zé)申領(lǐng)施工許可證或承包方積極提供相關(guān)材料協(xié)助辦理施工許可證的合法性，不影響當(dāng)事人在合同中做出相反約定的效力。在司法實(shí)踐過(guò)程中，最高人民法院（2013）民申1632號(hào)民事裁定書印證了這一觀點(diǎn)。

三、工期順延

從上述案例我們可以得知，對(duì)于同一延期理由，雙方是否在合同中對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行約定，是認(rèn)定是否構(gòu)成工期順延的重要因素?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）中提出了多種工期順延的情況，可分為歸責(zé)于發(fā)包方、歸責(zé)于承包方以及不可歸責(zé)于雙方三種情形。

1、歸責(zé)于發(fā)包方的情況包括：“未提供約定的圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)、施工條件、基礎(chǔ)資料、許可、批準(zhǔn)等開(kāi)工條件、測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)存在紕漏、未按照約定支付工程進(jìn)度款、未及時(shí)下達(dá)開(kāi)工通知、未及時(shí)檢查隱蔽工程等”。

出現(xiàn)上述情況的，承包方有權(quán)向發(fā)包方主張順延竣工日期，確保實(shí)際工期不低于合同約定的工期總?cè)諝v天數(shù)。守約方應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同中規(guī)定的期限及相關(guān)程序性要求，準(zhǔn)備相關(guān)材料及證據(jù)，盡快向監(jiān)理人或承包方提交索賠報(bào)告。

 2、歸責(zé)于承包方的情況包括：“在施工過(guò)程中管理不力，出現(xiàn)未能及時(shí)簽收發(fā)包方信函指令、未能妥善保管發(fā)包方提供的工程材料，導(dǎo)致材料損毀、設(shè)備損壞，因管理不善發(fā)生安全事故、環(huán)境污染等突發(fā)事件、出現(xiàn)由于工程質(zhì)量不合格而導(dǎo)致工程返工、私自覆蓋隱蔽工程、非異常氣候因素等”。

此類情況下承包方應(yīng)積極實(shí)施補(bǔ)救措施。若總體工期依舊遲延應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，并延長(zhǎng)工程質(zhì)量缺陷保修期。

 3、不可歸責(zé)于雙方的情況包括：“由于異常惡劣氣候而導(dǎo)致的停工、遇到不可預(yù)見(jiàn)的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙（如施工中發(fā)現(xiàn)文物）和污染物、政府政策的調(diào)整等”。

判定是否為不可歸責(zé)于雙方的情況應(yīng)當(dāng)遵循“三不”原則，即：“是否為不可預(yù)見(jiàn)、是否為不可避免、是否為不可克服”，此外還應(yīng)證明該情況與工期順延之間具有因果關(guān)系。

律師建議：

1、注意保留施工過(guò)程中雙方溝通工期事宜的往來(lái)函件，若出現(xiàn)影響施工的不利條件時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用拍照、錄像等方式予以記錄，及時(shí)按照約定提出相關(guān)請(qǐng)求。

2、訂立施工合同時(shí)可以在專用條款中對(duì)可預(yù)見(jiàn)的不利物質(zhì)條件進(jìn)行約定。若實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)了約定以外的不利物質(zhì)條件，便可根據(jù)有關(guān)不利物質(zhì)條件的約定順延工期。

四、竣工日期

由此可見(jiàn)，確認(rèn)事實(shí)上的竣工日期有三個(gè)重要因素：一是承包方發(fā)出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日，二是發(fā)包人是否進(jìn)行驗(yàn)收。三是工程驗(yàn)收是否合格。

若發(fā)包方怠于履行驗(yàn)收職責(zé)或未經(jīng)驗(yàn)收直接投入使用，其所判定的工程竣工日期更早，若承包方怠于提出工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，或工程驗(yàn)收不合格，所判定的竣工日期將較晚，承包方具有工期遲延、承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

 律師建議：

1、承包方應(yīng)盡早向發(fā)包方提出工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，督促發(fā)包方盡快對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。

2、在工期設(shè)計(jì)時(shí)為自身預(yù)留一定的整改期限，以防工程存在質(zhì)量問(wèn)題、驗(yàn)收不合格出現(xiàn)返工，造成工期延誤、承擔(dān)違約責(zé)任。