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關(guān)于如何防范建設(shè)工程施工領(lǐng)域工期糾紛的法律風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于如何防范建設(shè)工程施工領(lǐng)域工期糾紛的法律風(fēng)險(xiǎn)


尚法 勤勉 精專 共贏


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“工期”是建設(shè)工程施工領(lǐng)域的核心問(wèn)題之一,對(duì)發(fā)包方與承包方而言均意義重大。于發(fā)包方而言,工程能否在約定的期限內(nèi)交付使用,關(guān)乎其能否盡快回籠資金,降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn);于承包方而言,在約定工期內(nèi)完工可以避免承擔(dān)工期違約責(zé)任,也可以減少因停工、窩工帶來(lái)的人員安置、租用機(jī)械設(shè)備、材料損耗等方面的成本,順利拿到工程款,保證項(xiàng)目利潤(rùn)。 


在司法實(shí)踐中,有關(guān)工期問(wèn)題的訴訟大量存在,如何保證工程按期竣工,已成為發(fā)、承包雙方必須面對(duì)的問(wèn)題。在法律層面,應(yīng)當(dāng)牢牢把握住“整體工期、開(kāi)工日期、工期順延、竣工日期”這四個(gè)問(wèn)題,處理好每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的法律關(guān)系,以保障工程項(xiàng)目的法律安全。


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張銑 律師

廣東金橋百信律師事務(wù)所

華南理工大學(xué)法學(xué)院副教授

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魏佳康 律師助理

廣東金橋百信律師事務(wù)所


一、整體工期

在建筑行業(yè)中,發(fā)包方相較于承包方往往處于優(yōu)勢(shì)地位。在通過(guò)招投標(biāo)方式訂立施工合同時(shí)其掌握著工期長(zhǎng)短的主動(dòng)權(quán),作為承包方的施工單位往往會(huì)在工期中做出一定讓步,以實(shí)現(xiàn)中標(biāo),但在約定工期時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守法律的強(qiáng)制性規(guī)定,避免合同被認(rèn)定無(wú)效。

《第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議記錄(民事部分)》第30條提到,“當(dāng)事人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定,應(yīng)認(rèn)定無(wú)效?!贝送猓鶕?jù)我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第10條、56條之規(guī)定,建設(shè)工程發(fā)包單位不得任意壓縮合理工期,否則可能會(huì)被主管部門責(zé)令改正、處20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的罰款。

律師建議

1、雙方應(yīng)當(dāng)充分考慮自身情況,為工程建設(shè)與交付預(yù)留充足的時(shí)間。避免在訂立合同時(shí)作出過(guò)高承諾、履行合同時(shí)無(wú)法完成從而承擔(dān)違約責(zé)任。

2、雙方應(yīng)合理約定工程期限,在遵守法律關(guān)于工期的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下合理控制工期。避免因違反法律而導(dǎo)致約定無(wú)效,喪失對(duì)于工期問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。

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二、開(kāi)工日期

經(jīng)典案例


甲公司同乙公司建筑工程施工合同糾紛申請(qǐng)?jiān)賹徱话钢?,建設(shè)單位甲公司主張項(xiàng)目的開(kāi)工日期為合同約定的2004年8月1日,即乙公司進(jìn)場(chǎng)施工之日。乙公司主張?jiān)摃r(shí)間由于不符合全面施工條件而無(wú)法全面施工,主張以《建筑工程施工許可證》簽發(fā)之日即2004年12月6日為開(kāi)工日期。乙公司于2004年8月24日向甲公司發(fā)出《關(guān)于計(jì)劃延誤事宜通知的復(fù)函》、2004年11月25日發(fā)出的《關(guān)于確認(rèn)第二期工程進(jìn)度款的函》,體現(xiàn)出其認(rèn)可已于2004年8月1日進(jìn)場(chǎng)施工,同年11月,該項(xiàng)目已建到第5層,乙公司收到甲公司200萬(wàn)元的進(jìn)度款。法院根據(jù)未取得《建筑工程施工許可證》未對(duì)乙公司的開(kāi)工建設(shè)產(chǎn)生影響這一理由認(rèn)定涉案工程的開(kāi)工日期為2004年8月1日。

開(kāi)工日期的認(rèn)定依據(jù)在不同情況下存在差異,根據(jù)最高法頒布的《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(一)、(二),廣東省高院頒布的《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件疑難問(wèn)題的解答》(下簡(jiǎn)稱《疑難問(wèn)題解答》)中可以得知:

(一)已經(jīng)取得施工許可證的情況下

1、首先應(yīng)以開(kāi)工通知、開(kāi)工令或開(kāi)工報(bào)告等記載的開(kāi)工日期為準(zhǔn);

2、發(fā)包人導(dǎo)致開(kāi)工條件滯后的,以具備開(kāi)工條件之日為實(shí)際開(kāi)工日期;承包人導(dǎo)致開(kāi)工條件滯后的,以開(kāi)工通知、開(kāi)工令記載的時(shí)間為開(kāi)工日期;

3、承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工的,以實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間為開(kāi)工日期;
     4、發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開(kāi)工通知,亦無(wú)相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際開(kāi)工日期的,應(yīng)當(dāng)綜合考慮開(kāi)工報(bào)告、合同、施工許可證、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者竣工驗(yàn)收備案表等載明的時(shí)間,并結(jié)合是否具備開(kāi)工條件的事實(shí),認(rèn)定開(kāi)工日期。

第4條中所謂開(kāi)工條件,可參照《建筑法》第八條之規(guī)定:“申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù);(二)依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;(三)需要拆遷的,其拆遷進(jìn)度符合施工要求;(四)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);(五)有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料;(六)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施?!本邆渖鲜鰲l件的情況下可基本認(rèn)定具備開(kāi)工條件的事實(shí)。

(二)未取得施工許可證的情況下

根據(jù)廣東省高院頒布的《疑難問(wèn)題解答》第19條之規(guī)定,“雖然發(fā)包人未取得施工許可證,但承包人已實(shí)際開(kāi)工的,應(yīng)以實(shí)際開(kāi)工之日為開(kāi)工日期,合同另有約定的除外。因未取得施工許可證而被行政主管部門責(zé)令停止施工的,停工日期可作為工期順延的事由?!?/p>

 建設(shè)單位同施工單位約定由后者負(fù)責(zé)申領(lǐng)施工許可證,這一約定是否具有法律效力?

我國(guó)《建筑法》第7條規(guī)定,建筑工程開(kāi)工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。但該條法律僅規(guī)定了一般情況下申領(lǐng)施工許可證的責(zé)任主體,并非排除了合同當(dāng)事方約定由承包方負(fù)責(zé)申領(lǐng)施工許可證或承包方積極提供相關(guān)材料協(xié)助辦理施工許可證的合法性,不影響當(dāng)事人在合同中做出相反約定的效力。在司法實(shí)踐過(guò)程中,最高人民法院(2013)民申1632號(hào)民事裁定書印證了這一觀點(diǎn)。

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三、工期順延

案例對(duì)照


1、在甲公司(發(fā)包人)與乙公司(承包人)建設(shè)工程施工合同糾紛一案中,關(guān)于工期遲延的界定,乙公司主張實(shí)際工期應(yīng)當(dāng)扣減根據(jù)2011年3月10日至2012年11月1日的氣象資料顯示的該時(shí)段中雨上天氣54天,因?yàn)楦鶕?jù)行業(yè)慣例,中雨上不適合施工;法院認(rèn)為,雙方訂立的《建設(shè)工程施工合同》中對(duì)工期順延的約定為:“非承包人原因造成的停工、發(fā)包人直接分包的項(xiàng)目引起工期延誤?!?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(62, 143, 253);">合同中并未對(duì)工期延誤的具體情形“雨、雪天氣是否延期進(jìn)行”約定,且本案中雨上天氣不具異常性,乙公司主張中雨以上降雨天氣應(yīng)順延工期的抗辯理由不能成立。


2、梁某與甲公司商品房銷售合同糾紛案件中,根據(jù)合同對(duì)交付期限的約定:“因停電、停水、社會(huì)動(dòng)亂、火災(zāi)、雨季原因?qū)е聼o(wú)法露天施工等造成的停工,除雙方協(xié)商同意解除合同或者變更合同外,甲方可據(jù)實(shí)予以延期;甲公司主張,根據(jù)雙方訂立的《商品房買賣合同》中的約定,出現(xiàn)雨天的情況甲方可順延交房,綜合考慮氣象資料及涉案工程施工的實(shí)際情況,中雨以上降水天氣確實(shí)足影響施工。法院認(rèn)定甲公司可順延中雨以上天氣42天交房。

從上述案例我們可以得知,對(duì)于同一延期理由,雙方是否在合同中對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行約定,是認(rèn)定是否構(gòu)成工期順延的重要因素?!督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF—2017—0201)中提出了多種工期順延的情況,可分為歸責(zé)于發(fā)包方、歸責(zé)于承包方以及不可歸責(zé)于雙方三種情形。

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1、歸責(zé)于發(fā)包方的情況包括:“未提供約定的圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)、施工條件、基礎(chǔ)資料、許可、批準(zhǔn)等開(kāi)工條件、測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)存在紕漏、未按照約定支付工程進(jìn)度款、未及時(shí)下達(dá)開(kāi)工通知、未及時(shí)檢查隱蔽工程等”。

出現(xiàn)上述情況的,承包方有權(quán)向發(fā)包方主張順延竣工日期,確保實(shí)際工期不低于合同約定的工期總?cè)諝v天數(shù)。守約方應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同中規(guī)定的期限及相關(guān)程序性要求,準(zhǔn)備相關(guān)材料及證據(jù),盡快向監(jiān)理人或承包方提交索賠報(bào)告。

 2、歸責(zé)于承包方的情況包括:“在施工過(guò)程中管理不力,出現(xiàn)未能及時(shí)簽收發(fā)包方信函指令、未能妥善保管發(fā)包方提供的工程材料,導(dǎo)致材料損毀、設(shè)備損壞,因管理不善發(fā)生安全事故、環(huán)境污染等突發(fā)事件、出現(xiàn)由于工程質(zhì)量不合格而導(dǎo)致工程返工、私自覆蓋隱蔽工程、非異常氣候因素等”。

此類情況下承包方應(yīng)積極實(shí)施補(bǔ)救措施。若總體工期依舊遲延應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,并延長(zhǎng)工程質(zhì)量缺陷保修期。

 3、不可歸責(zé)于雙方的情況包括:“由于異常惡劣氣候而導(dǎo)致的停工、遇到不可預(yù)見(jiàn)的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙(如施工中發(fā)現(xiàn)文物)和污染物、政府政策的調(diào)整等”。

判定是否為不可歸責(zé)于雙方的情況應(yīng)當(dāng)遵循“三不”原則,即:“是否為不可預(yù)見(jiàn)、是否為不可避免、是否為不可克服”,此外還應(yīng)證明該情況與工期順延之間具有因果關(guān)系。

律師建議:

1、注意保留施工過(guò)程中雙方溝通工期事宜的往來(lái)函件,若出現(xiàn)影響施工的不利條件時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用拍照、錄像等方式予以記錄,及時(shí)按照約定提出相關(guān)請(qǐng)求。

2、訂立施工合同時(shí)可以在專用條款中對(duì)可預(yù)見(jiàn)的不利物質(zhì)條件進(jìn)行約定。若實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)了約定以外的不利物質(zhì)條件,便可根據(jù)有關(guān)不利物質(zhì)條件的約定順延工期。


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四、竣工日期

《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(一)

第十四條:當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的,按照以下情形分別處理:

(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;

(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,發(fā)包人拖延驗(yàn)收的,以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期;

(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

第十五條:建設(shè)工程竣工前,當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議,工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的,鑒定期間為順延工期期間。

由此可見(jiàn),確認(rèn)事實(shí)上的竣工日期有三個(gè)重要因素:一是承包方發(fā)出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日,二是發(fā)包人是否進(jìn)行驗(yàn)收。三是工程驗(yàn)收是否合格。

若發(fā)包方怠于履行驗(yàn)收職責(zé)或未經(jīng)驗(yàn)收直接投入使用,其所判定的工程竣工日期更早,若承包方怠于提出工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng),或工程驗(yàn)收不合格,所判定的竣工日期將較晚,承包方具有工期遲延、承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

 律師建議:

1、承包方應(yīng)盡早向發(fā)包方提出工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng),督促發(fā)包方盡快對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。

2、在工期設(shè)計(jì)時(shí)為自身預(yù)留一定的整改期限,以防工程存在質(zhì)量問(wèn)題、驗(yàn)收不合格出現(xiàn)返工,造成工期延誤、承擔(dān)違約責(zé)任。




結(jié) 語(yǔ)


工期問(wèn)題是建設(shè)工程施工領(lǐng)域的重要問(wèn)題,對(duì)于保障工程質(zhì)量、督促合同各方積極履行義務(wù)具有重要意義。在司法實(shí)務(wù)中,法律對(duì)上述期限的判定很大程度上尊重當(dāng)事人的意思自治,通過(guò)訂立一份完善的施工合同可以避免很多存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。在訂立合同時(shí)雙方應(yīng)當(dāng)將各個(gè)日期的判定標(biāo)準(zhǔn)約定清楚,避免在履行中出現(xiàn)爭(zhēng)議。此外,一旦發(fā)生工期遲延的情況,作為承包方一定要做好積極的補(bǔ)救措施,同時(shí)注意保留相應(yīng)的證據(jù),及時(shí)向發(fā)包方提出工期順延申請(qǐng),避免承擔(dān)因非己方責(zé)任產(chǎn)生的工期順延的違約責(zé)任。


建工部律師團(tuán)隊(duì)成員(武妍實(shí)習(xí)律師)參加第四屆廣州律師辯論大賽并獲得團(tuán)隊(duì)總冠軍及最佳辯手的好成績(jī)


我們的團(tuán)隊(duì)

金橋百信建設(shè)工程法律部

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部門簡(jiǎn)介

廣東金橋百信律師事務(wù)所建設(shè)工程法律部(簡(jiǎn)稱金橋建工部)系本所最核心的專業(yè)部門之一,主要為建設(shè)工程領(lǐng)域提供全方位全流程的專業(yè)法律服務(wù)。目前,部門共有資深律師30余名,其中法學(xué)教授6名、副教授4名、 商事仲裁員16名。部門精英薈萃,擅長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作,通過(guò)深度研討、模擬庭審、專家論證等多種方式,切實(shí)有效處理建設(shè)工程領(lǐng)域重大疑難法律事務(wù),以實(shí)現(xiàn)客戶權(quán)益最大化。

金橋建工部服務(wù)范圍涵蓋土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程等各類建設(shè)工程領(lǐng)域,能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等在建設(shè)工程全流程中的各類法律事務(wù)提供專業(yè)法律服務(wù)和ー站式解決方案。   

具體法律服務(wù)事項(xiàng)包括但不限于:

1為各類重大疑難建設(shè)工程案件出具專家意見(jiàn)書

2建設(shè)工程各類糾紛案件仲裁與訴訟服務(wù)

3建設(shè)工程招投標(biāo)中的法律服務(wù)(異議投訴、行政復(fù)議和行政訴訟)

4建設(shè)工程發(fā)包、承包及分包事項(xiàng)法律服務(wù)

5建設(shè)工程各類合同文件的起草、審核和項(xiàng)目談判

6建設(shè)工程各類合同履行中的法律風(fēng)險(xiǎn)防控及項(xiàng)目施工管理

7建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、交付使用和質(zhì)量保修環(huán)節(jié)法律把控

8建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更、増加工程、簽證結(jié)算、索賠與反索賠

9代為催收工程款、建筑材料款等

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