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我家的礦被壓覆了,怎么辦?——維權(quán)攻略之終極篇

我家的礦被壓覆了,怎么辦?——維權(quán)攻略之終極篇



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前文分別對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)一“壓覆礦業(yè)權(quán)糾紛是否屬于人民法院受理的民事案件的范圍”、爭(zhēng)議焦點(diǎn)二“建設(shè)單位的壓覆行為是否對(duì)礦業(yè)權(quán)人的探礦權(quán)或采礦權(quán)造成損害而構(gòu)成侵權(quán)”、爭(zhēng)議焦點(diǎn)三“建設(shè)單位是否需要對(duì)礦業(yè)權(quán)人承擔(dān)補(bǔ)償或者賠償責(zé)任”進(jìn)行詳細(xì)的分析,文章的最后一部分將對(duì)補(bǔ)償或賠償?shù)囊罁?jù)進(jìn)行分解,以供礦業(yè)權(quán)人與建設(shè)單位參考。

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法院認(rèn)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向礦業(yè)權(quán)人補(bǔ)償或賠償?shù)姆秶?/strong>

在35件被人民法院認(rèn)定需要承擔(dān)補(bǔ)償或賠償責(zé)任的案件中,各個(gè)案件的補(bǔ)償或賠償情況均不一致?;诘V業(yè)權(quán)主要包括探礦權(quán)與采礦權(quán),兩種權(quán)利的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同,故將探礦權(quán)與采礦權(quán)作為權(quán)利基礎(chǔ),歸納兩種不同的補(bǔ)償或賠償范圍,礦業(yè)權(quán)人可以此作參考向建設(shè)單位主張權(quán)利。

(一)以探礦權(quán)為例,補(bǔ)償或賠償?shù)姆秶?/strong>


【裁判要旨】礦業(yè)權(quán)人取得礦業(yè)權(quán)所支付的費(fèi)用+探礦權(quán)價(jià)值+前期勘查投入+資產(chǎn)損失(建筑、構(gòu)筑物、設(shè)備等損失)+停產(chǎn)停業(yè)損失(人工工資等損失)。


【典型案例】豐寧長(zhǎng)閣礦業(yè)有限公司與北京鐵路局物權(quán)保護(hù)糾紛


【案號(hào)】(2017)最高法民終724號(hào)


【文書(shū)摘要】關(guān)于被告北京鐵路局應(yīng)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目。


一關(guān)于探礦權(quán)損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)慕痤~。河北蘭德礦業(yè)權(quán)評(píng)估咨詢(xún)有限公司根據(jù)承德市鐵指的委托,參考《河北省礦業(yè)權(quán)價(jià)款繳納辦法(試行)》中價(jià)款計(jì)算方式,對(duì)被壓覆的礦業(yè)權(quán)價(jià)值作出評(píng)估,其結(jié)論具有合理性,可以作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù),結(jié)論是案涉探礦權(quán)價(jià)值為19267200元,前期勘查投入為4816800元(按采礦權(quán)價(jià)款的20%確定)。


二是關(guān)于資產(chǎn)損失和停業(yè)停產(chǎn)損失,雖然張?zhí)畦F路只壓覆了案涉探礦區(qū),未直接壓覆原告長(zhǎng)閣礦業(yè)公司投資建設(shè)的選礦廠,但案涉探礦權(quán)當(dāng)時(shí)正處于探轉(zhuǎn)采的手續(xù)辦理階段,原告長(zhǎng)閣礦業(yè)公司預(yù)先投資建設(shè)配套選礦廠經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)的審批,也辦理了尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證,探轉(zhuǎn)采的手續(xù)不能繼續(xù)辦理直接導(dǎo)致配套選礦廠無(wú)法直接經(jīng)營(yíng),故資產(chǎn)損失和企業(yè)停業(yè)損失應(yīng)納入補(bǔ)償?shù)姆秶?/span>


綜上,北京鐵路局應(yīng)向長(zhǎng)閣礦業(yè)公司支付補(bǔ)償款總金額為探礦權(quán)價(jià)值+前期勘查投入+資產(chǎn)損失+停產(chǎn)停業(yè)損失。

(二)以采礦權(quán)為例,補(bǔ)償或賠償?shù)姆秶?/strong>


【裁判要旨】被壓覆礦產(chǎn)資源應(yīng)分?jǐn)偟囊牙U采礦權(quán)價(jià)款、被壓覆范圍礦業(yè)權(quán)的取得成本、壓覆范圍的直接損失、被壓覆采礦權(quán)開(kāi)采投資、被壓覆范圍探礦權(quán)的勘查投資等損失(投入的礦井開(kāi)拓、員工工資、采礦權(quán)、土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)、廠房、炸藥房、礦山公路、固定資產(chǎn)凈值、管理費(fèi)用、公司開(kāi)辦費(fèi)、地質(zhì)勘察開(kāi)發(fā)等費(fèi)用)+本案被壓覆礦山采礦權(quán)行業(yè)投資平均利潤(rùn)部分(即收益)。


【典型案例】湘西自治州煉興礦業(yè)有限責(zé)任公司與湖南省高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司侵權(quán)責(zé)任糾紛


【案號(hào)】(2015)長(zhǎng)中民一初字第00328號(hào)、(2016)湘民終760號(hào)


【文書(shū)摘要】本案煉興公司的損失除確認(rèn)其投入的資金等直接損失外,還應(yīng)酌情考慮其收益。

參照《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的通知》(湘國(guó)土資發(fā)【2013】17號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于做好壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償工作的通知》湘政辦發(fā)【2015】17號(hào)等文件規(guī)定,壓覆礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)賠償?shù)膿p失主要包括所壓覆礦產(chǎn)資源應(yīng)分?jǐn)偟囊牙U采礦權(quán)價(jià)款、被壓覆范圍礦業(yè)權(quán)的取得成本、壓覆范圍的直接損失、被壓覆采礦權(quán)開(kāi)采投資及同類(lèi)開(kāi)采礦山行業(yè)投資平均利潤(rùn)減已獲投資回報(bào)、被壓覆范圍探礦權(quán)的勘查投資和行業(yè)投資平均利潤(rùn)。


一是關(guān)于直接損失。原審法院依法委托湖南恒信宏正會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司對(duì)煉興公司上述費(fèi)用予以審計(jì),即對(duì)其2006年至2013年所投入的礦井開(kāi)拓、員工工資、采礦權(quán)、土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)、廠房、炸藥房、礦山公路、固定資產(chǎn)凈值、管理費(fèi)用、公司開(kāi)辦費(fèi)、地質(zhì)勘察開(kāi)發(fā)等費(fèi)用進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)論為上列投資與費(fèi)用合計(jì)20626747.69元。


二是關(guān)于被壓覆礦山采礦權(quán)行業(yè)投資平均利潤(rùn)部分(即收益)。湖南省湘西工程勘察院礦山設(shè)計(jì)科研室出具《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦開(kāi)發(fā)利用方案》之《礦山開(kāi)發(fā)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表》載明:在設(shè)計(jì)服務(wù)年限內(nèi)收益總額為2508.66萬(wàn)元(597.3萬(wàn)元×4.2年),礦山總利潤(rùn)1536.4萬(wàn)元(稅后利潤(rùn)×設(shè)計(jì)服務(wù)年限)。綜合考慮煉興公司擁有的采礦權(quán)年限及市場(chǎng)行情的變化,酌情認(rèn)定本案煉興公司被壓覆礦山采礦權(quán)投資利潤(rùn)為600萬(wàn)元,煉興公司主張的礦山總利潤(rùn)1690萬(wàn)元,予以部分支持。


【小結(jié)】


關(guān)于鑒定評(píng)估報(bào)告。其是該類(lèi)案件至關(guān)重要的判定補(bǔ)償或賠償范圍的依據(jù),所以按照正確的程序選擇正規(guī)的評(píng)估機(jī)構(gòu)并作出準(zhǔn)確的評(píng)估報(bào)告是爭(zhēng)取補(bǔ)償或賠償數(shù)額的關(guān)鍵。礦業(yè)權(quán)人應(yīng)與建設(shè)單位共同委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu),并要求轄區(qū)的地質(zhì)礦產(chǎn)資源部門(mén)或國(guó)土資源部門(mén)作為第三方協(xié)助,參與礦業(yè)權(quán)人與建設(shè)單位協(xié)商壓覆與補(bǔ)償?shù)氖乱?,推進(jìn)壓覆補(bǔ)償與項(xiàng)目建設(shè)事宜的開(kāi)展。


關(guān)于補(bǔ)償范圍的原則。根據(jù)2010年9月8日國(guó)土資源部(國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào))《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》的規(guī)定,補(bǔ)償?shù)姆秶瓌t上包括:1.礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所應(yīng)繳的價(jià)款(無(wú)償取得的除外);2.所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開(kāi)采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。


據(jù)此,礦業(yè)權(quán)人除了可以請(qǐng)求建設(shè)單位補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)的價(jià)值損失外,還可以請(qǐng)求勘查投資、已建的開(kāi)采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失,若礦業(yè)權(quán)人難以舉證的,應(yīng)考慮委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)另行評(píng)估該部分損失的價(jià)值。


后語(yǔ)


對(duì)于建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目選址前,向省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)查詢(xún)擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。確需壓覆礦產(chǎn)資源的,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范確定建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的范圍,向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)審批,并委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告,同時(shí)與礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議,協(xié)議應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍及相關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容,避免侵害礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利。


對(duì)于礦業(yè)權(quán)人,應(yīng)當(dāng)按時(shí)辦理礦業(yè)權(quán)利的延期,并保存好相關(guān)開(kāi)發(fā)投入的支出憑證,與建設(shè)單位、國(guó)土資源部門(mén)協(xié)商委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)的投入和礦業(yè)權(quán)價(jià)值做評(píng)估,以作為請(qǐng)求補(bǔ)償或賠償?shù)囊罁?jù)。


礦產(chǎn)資源是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源,雖然高速公路、高速鐵路、輸電線路等項(xiàng)目的建設(shè)為人們帶來(lái)更加便利的生活,但是礦產(chǎn)資源不可再生,項(xiàng)目的建設(shè)與礦產(chǎn)資源的保存和開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)存在適當(dāng)?shù)臋?quán)衡,而不是單純以建設(shè)發(fā)展為目的,無(wú)故犧牲礦產(chǎn)資源。

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